第(1/3)页

    正月二十，讲议所正式恢复议事。

    晨钟还未敲响，赵机已踏着残雪来到枢密院。庭院中的青石板路被扫得干净，但墙角屋檐仍挂着冰凌，在初升的日头下泛着冷光。他深吸一口清冽的空气，整理了下身上深青色的公服，稳步走向讲议所所在的西跨院。

    今日气氛明显不同。以往只有张承旨带着三五员办事官吏的厅堂，此刻已坐着七八位官员。除了张承旨和赵机熟识的几位讲议官，还多了几张生面孔——有兵部武库司的郑主事，户部度支司的一位郎中，甚至还有一位身着紫色常服、气度沉凝的中年官员。

    张承旨见赵机进来，颔首示意他入座，随即肃容道：“诸位，今日奉吴直学士之命，专题议讨北疆联防新制试行以来的得失，并就后续如何完善，听取各方见解。”他目光扫过众人，“在座诸位或掌军械钱粮，或研边防方略，皆是相关职司。望各抒己见，务求务实。”

    赵机心中了然。吴元载的动作比他预料的更快。看来自己的《三策刍议》已经上达，而今日这场“专题议讨”，便是正式将边防改革议题摆上台面的第一步。

    兵部郑主事先开口，声音干练：“联防新制试行半载有余，兵部所悉，各寨堡协防联络确较以往通畅。然问题亦显：其一，小型军械损耗剧增，尤以弓弩箭矢为甚。各寨报损数量，已超往年同期三成。其二，频繁调防协守，人马疲惫，战马折损亦多。若无充足补充，此制恐难持久。”

    户部那位王郎中接着道：“郑主事所言不虚。去岁核定联防专项经费，本已较常例增加两成。然入冬以来，各寨请拨防寒、修械、抚恤等项开支的文书雪片般飞来。度支司左支右绌，若悉数照准，今岁春汛河工、漕运修缮等项便要受影响。如何权衡，还须中枢明示。”

    接着，几位讲议官也陆续发言，多是指出问题：有的认为寨堡间距过远，协防反应不及；有的质疑部分边将借联防之名，虚报兵员、冒领钱粮；还有的从礼法角度，认为“以利诱卒”有损仁义之师的本色。

    赵机默默听着，将这些意见与自己掌握的情况一一印证。问题都是真实的，但多数人只看到表象，或局限于本部门利益，缺乏全局视角和破局思路。

    约莫过了半个时辰，讨论渐趋重复。这时，那位一直沉默的紫袍官员缓缓开口：“诸公所言，皆有道理。然老夫有一问：若重回旧制，各寨自守，可能禁绝辽骑侵扰？可能如曹西阁般，焚敌粮囤于百里之外？”

    声音不高，却让厅堂为之一静。

    赵机抬眼望去，认出此人正是新任知制诰、同判吏部流内铨的吕蒙正。这位以直言敢谏、清正刚直著称的官员，虽非吴元载一系，但在朝中素有清望。他能出席此会，且出言看似为联防新制辩护，意味深长。

    张承旨顺势道：“吕知制所言切中要害。联防之制，旨在变被动为主动。有问题当思解法，而非因噎废食。赵讲议，你曾亲赴涿州，后又参与新制条陈起草，近日又专研边务，可有见解？”

    所有人的目光聚焦到赵机身上。那几位生面孔官员显然对这个年轻得过分、品级不高的讲议官能得张承旨点名，面露诧异。

    赵机起身，向众人团团一揖，从容道：“下官浅见，诸公面前本不敢妄言。既蒙垂询，便斗胆陈说一二。”

    他先肯定了郑主事、王郎中提出的问题属实，甚至补充了几点从曹珝来信和季报中了解到的细节，显示自己并非空谈。然后话锋一转：

    “然则，下官以为，诸般问题之根源，在于‘权、责、利’三者未能相称。”

    他走到厅中悬挂的北疆示意图前，指着图上星罗棋布的寨堡：“联防之制，赋予各寨‘协防出击’之责，却未予相应之‘权’。小股敌情，是守是击？邻近求援，是全力赴援还是留兵自保？边将无明确授权，动辄得咎，自然多一事不如少一事，所谓协防，易流于形式。”

    “其次，既担风险、耗物资、损兵马，却无足够之‘利’以补偿激励。朝廷经费有限，层层下发又有损耗，到寨堡手中十不存五。士卒冻馁，器械破损，如何能有战心？曹西阁奔袭之功，若非有部分缴获可自行处置以激励士卒、抚恤伤亡，恐亦难成。”

    吕蒙正微微颔首，问道：“依你之见，当如何调整？”

    赵机早有腹稿，但刻意将《三策刍议》中的建议拆解、淡化，以适应今日场合：“下官愚见，可试从三处着手。”

    “其一，明确分级授权。将边事分为‘日常巡防’、‘有限反击’、‘战略行动’三等。日常巡防驱离，寨堡主官可自决；类似焚粮之战，需报经略司或特派专员核准，并详陈方略；可能引发大战之举，则必由中枢定夺。同时，严明事后核验与奖惩，合规者赏，擅动者惩。使边将知所行止，朝中也免‘擅启边衅’之疑。”

    郑主事皱眉：“分级授权固然好，然文书往来，动辄旬月，岂不贻误战机？”

    “可设特殊信符、快马接力，紧要时先行动、后补报，但必须严格限定条件与事后审查。”赵机答道，“此非下官臆想，涿州曹西阁此前行动，实已近似此例，只是未成明文。”

    王郎中更关心钱粮：“那这‘利’字，又当如何？朝廷度支艰难，莫非还要大增拨款？”

    “非必尽赖朝廷。”赵机道，“可允前沿寨堡在防务之余，因地制宜，从事些‘战备营生’。如利用山林制箭杆、修器械，利用荒地饲马、种菜，甚至可与信誉商旅合作，在安全地带设小型市易，换取急需物资。所得收入，专款专用于本寨防务改善与士卒补贴，账目公开，接受监司、相邻寨堡乃至士卒代表共同稽核。”

    此言一出，厅中微有哗然。允许边军经商？这与宋初以来“强干弱枝”、“禁军不预商事”的传统大相径庭。

    一位年长的讲议官当即反对：“此例一开，恐边将唯利是图，荒废防务，甚或与商贾勾结，贩卖禁物！后患无穷！”

    赵机不慌不忙：“故需‘严限范围、公开账目、多重监督’。营生范围须严格限定于战备相关，不得涉足盐铁茶马等国家专营，更禁与辽境私通。账目每季公示，接受层层稽核。更可引入‘连坐监督’——相邻寨堡互查，一寨账目不清，邻寨连带受责。如此，贪弊风险远高于收益。”

    他顿了顿，又道：“其实，如今边地寨堡，私下与行商小贩交易以补不足者，恐不在少数。只是隐于地下，无从监管，反易生弊。不如明定规则，导之以利，束之以法。”

    吕蒙正沉吟片刻，看向张承旨：“张承旨，吴直学士对此可有示下？”

    张承旨微笑道：“吴直学士只命今日集议，广纳建言。诸公意见，某将如实汇总上呈。”他看了看时辰，“今日已议论颇多，可暂到此。诸位若有未尽之言，三日内可具文呈送讲议所。”

    众人散去。赵机正欲离开，张承旨却叫住他：“赵讲议留步。”

    待厅中只剩二人，张承旨低声道：“你今日所言，虽较《三策刍议》简略，但核心已俱。吴直学士阅你回信后，颇为嘉许，言‘条理清晰，切中时弊，非空谈者可比’。”


    第(1/3)页